Puna e qeverisë: llojet, regjimi, veçoritë

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-17 10:40

Institucioni i veprimtarisë shtetërore është pjesë përbërëse e sistemit juridik të formuar në shtet dhe nëpunësit civilë janë ekzekutuesit kryesorë të transformimeve socio-ekonomike dhe demokratike të realizuara në shoqëri. Artikulli do të diskutojë kategoritë e shërbimit civil, llojet e tij dhe mënyrën e punës publike.

Dispozitat e përgjithshme

Asnjë shoqëri e organizuar nga shteti nuk mund të bëjë pa menaxhim nga qeveria përballë strukturave të caktuara të saj. Po flasim për nëpunësit civilë. Si një aparat shtetëror, para së gjithash, duhet të merren parasysh njerëzit që kryejnë profesionalisht një listë të punëve publike që lidhen, si rregull, me menaxhimin. Shërbimet e tyre i nevojiten çdo vendi, pavarësisht nga sistemi politik dhe struktura shtetërore, regjimi në pushtet apo forma e qeverisjes. Vlen të theksohet se janë nëpunësit civilë ata që sigurojnë zbatimin e detyrave praktike që civilizuanshoqëritë zakonisht e vendosin atë mbi supet e qeverive të tyre. Përvoja e një numri të madh vendesh dëshmon se një shoqëri që nuk e ka organizuar siç duhet punën e punonjësve publikë po përjeton vështirësi mjaft serioze për sa i përket cilësisë së menaxhimit.

Problemi i modernizimit të qeverisjes

Problemi i modernizimit të punës shtetërore në Rusi mund të konsiderohet si një nga prioritetet, duke pasur parasysh rolin domethënës që luan qeveria në shoqërinë në territorin e vendit, si dhe veçoritë specifike të burokracisë ruse. Duhet theksuar se për këtë arsye reforma e administratës publike duhet të konsiderohet si burimi më i rëndësishëm për modernizimin e këtij sistemi. Zhvillimi i legjislacionit adekuat konsiderohet të jetë një drejtim kyç në reformimin e sferës dhe në të njëjtën kohë një mjet i domosdoshëm që lejon konsolidimin e mekanizmave më efektivë të menaxhimit dhe formave organizative dhe ligjore.

Shteti, i cili vepron si një organizatë e veçantë e pushtetit politik publik të lidhjes dominuese (grupimi shoqëror, blloku i forcave klasore të popullit në tërësi), është i pajisur me detyrat dhe funksionet e veta. Në aspektin praktik, ato zbatohen me ndihmën e operacioneve specifike të personelit që kryen punë publike. Shteti, në një mënyrë apo tjetër, bëhet real në praninë e pikërisht këtyre personelit që janë në kontigjentin e punonjësve të tij. Funksionet dhe detyrat me rëndësi kombëtare, në rastin e zbatimit praktik të tyre, kthehen në funksione dhe detyra të drejtuesve. Prej tyre varet cilësia e ekzekutimit të punës shtetërore.

Koncepti i shërbimit

Formimi i çdo shteti, në një mënyrë apo tjetër, shoqërohet me formimin e një institucioni të administratës publike. Rëndësia e këtij procesi sot është jashtëzakonisht e lartë për shkak të rëndësisë së funksionalitetit që zbatojnë shërbimet përkatëse për të zgjidhur si detyrat e bashkëpunimit ndërkombëtar ashtu edhe çështjet e brendshme politike. Karakteristikë e veçantë e institutit të punës publike është se divizionet e tij funksionojnë në të gjitha fushat e veprimtarisë qeveritare që ekzistojnë sot, si dhe në të gjitha nivelet e qeverisjes. Kjo është arsyeja pse koncepti dhe parimet themelore të një shërbimi të tillë janë aspekti më i rëndësishëm jo vetëm i bazës teorike, por edhe i ligjbërjes që kryhet në praktikë.

Qëllimi kryesor i punës së shtetit është të sigurojë zbatimin sa më efektiv të funksionalitetit të vendit në të gjitha fushat dhe praninë e tij në shoqëri. Vlen të merret në konsideratë që Federata Ruse ka një lidhje të rëndësishme me rregullimin e një shërbimi të tillë. Po flasim për një numër të madh aktesh ligjore, çelësi i të cilave është Ligji Federal "Për Shërbimin Publik". Akti i specifikuar përmban, ndër të tjera, standarde referimi për më shumë se njëzet dokumente të tjera.

Shërbimi si institucion social

Të qenit institucioni më i rëndësishëm shoqëror, shtetëror, puna komunale është një kriter objektivisht i domosdoshëm për funksionimin efektiv të institucioneve të tjera publike dhe politike, ekonomike dheaktivitet social. Si institucion social, shërbimi publik u shfaq dhe u zhvillua në lidhje të ngushtë me procesin e zhvillimit të vetë shoqërisë. Prandaj sot organizohet në atë mënyrë që të kontribuojë me efekt maksimal në ruajtjen e integritetit të sistemit dhe unitetit të shoqërisë në kryerjen e detyrave që konsiderohen të rëndësishme shoqërore.

Llojet e punës së qeverisë

Praktika tradicionale është klasifikimi i një shërbimi të tillë në dy lloje. E para prej tyre është puna civile. Duhet të theksohet se mund të jetë funksional i veçantë ose i përgjithshëm. Ky i fundit nuk ka ndarje dege. Ai përfaqëson kryerjen e detyrave profesionale nga subjektet brenda autoriteteve ose strukturave të tjera drejtuese. Nga ana tjetër, shërbimi special dallohet nga një emërim jashtëzakonisht i theksuar në një industri të caktuar, për shembull, shërbimi në gjyqësor, prokurori, plani diplomatik e kështu me radhë.

Lloji i dytë i punës shtetërore është veprimtaria e militarizuar. Ai përfshin zbatimin e kompetencave të një rëndësie të veçantë në Ministrinë e Situatave të Emergjencave, policinë, forcat e armatosura të vendit, autoritetet doganore dhe fusha të tjera.

Si të ndërtoni një shërbim efikas?

Kushti më i rëndësishëm për organizimin e një pune efektive shtetërore është zbatimi i disa parimeve të ndërtimit, në përputhje me të cilat ai formohet dhe më pas funksionon. Duhet theksuar se parimet e vendosura historikisht të aktiviteteve të tilla janë normative të rëndësishme dhedispozitat ligjore që pasqyrojnë plotësisht modelet dhe lidhjet e organizimit të tij, si dhe prirjet kryesore në evoluimin e institucionit të përfaqësuar. Pothuajse të gjitha parimet e punës në sferën publike janë të përcaktuara në akte të ndryshme ligjore që rregullojnë zbatimin e tij. Burimet e planit teorik zakonisht japin arsye të ndryshme, sipas të cilave klasifikohen parimet e shërbimit.

Parimet e funksionimit

Këshillohet të merren parasysh parimet e punës në shërbimin publik, të parashikuara në legjislacionin e Federatës Ruse:

• Parimi i shtetit të së drejtës. Kjo dispozitë supozon se të gjitha ligjet ekzistuese në Federatën Ruse dominojnë, sipas fuqisë së tyre ligjore, mbi aktet e ndryshme administrative dhe udhëzimet e departamenteve.
• Parimi i përparësisë së të drejtave individuale. Në këtë rast, parashtrohet kërkesa që të gjithë nëpunësit civilë në aktivitetet e tyre të udhëhiqen kryesisht nga interesat e qytetarëve, si dhe të respektojnë plotësisht të drejtat themelore të njeriut të njohura në vend si dominuese ndaj interesave shtetërore.
• Parimet që sigurojnë integritetin dhe unitetin sistematik të institucionit të pushtetit në të gjithë vendin. Ky parim rrjedh objektivisht nga forma federale e strukturës territoriale-shtetërore të Federatës Ruse.
• Parimi i klasifikimit të degëve të qeverisjes. Ai pozicionon statusin ligjor të shtetit dhe gjithashtu përfshin vetëkufizimin e qeverisjes dhe balancimin e tijduke i drejtuar të tjerët nëpërmjet një shpërndarjeje të qartë të pushteteve përkatëse mes tyre.
• Parimi i aksesit të barabartë të njerëzve në vendet e lira profesionale në organet dhe institucionet e shërbimit publik.
• Parimet që ofrojnë një sistem hierarkik për formimin e organeve. Këtu, vendimet e strukturave më të larta konsiderohen të detyrueshme për organet më të ulëta.

Ne nuk kemi marrë parasysh të gjitha parimet e punës së shërbimit civil në Moskë dhe në territorin e Federatës Ruse në tërësi, por vetëm ato kryesore. Duhet theksuar se të gjitha dispozitat e paraqitura janë të ndërlidhura në një sistem të vetëm që kontribuon në zhvillimin e një politike të personelit shtetëror të cilësisë së lartë.

Klasifikimi

Shërbimi Civil i Federatës Ruse sot është i pajisur me një strukturë të shumëanshme, e cila përcaktohet nga:

• Struktura federale-kushtetuese e shtetit.
• Karakteristikat funksionale dhe specifike të punës së personelit shtetëror.

Sipas parimit të federalizmit, i cili zbatohet në praktikën juridike dhe legjislacionin rus, struktura e shërbimit civil të Federatës Ruse përfshin dy nivele:

• Federal, i cili është në përputhje me paragrafin "T" të nenit 71 të Kushtetutës së Federatës Ruse ekskluzivisht nën juridiksionin e vendit.
• Shërbimi publik i enteve përbërëse të Federatës Ruse, i cili administrohet së bashku nga entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe Federatës Ruse në përputhje me paragrafin "K" të nenit 72 të Kushtetutës së Federatës Ruse.

Aktualisht dallohen varietetet e mëposhtmeshërbimi civil:

• Federal.
• Civile.
• Zbatimi i ligjit.
• Ushtarak.

Shërbimi Federal dhe Civil

Shërbimi civil federal është një punë profesionale e qytetarëve që lidhet me zbatimin e plotë të kompetencave të Federatës Ruse, si dhe kompetencat e zyrtarëve të qeverisë federale dhe organeve që zëvendësojnë postet shtetërore të Federatës Ruse.

Shërbimi civil shtetëror duhet të konsiderohet si një lloj shërbimi, që është punë e qytetarëve, i zbatuar në nivel profesional, në pozicione që kanë të bëjnë me sigurimin e ushtrimit të kompetencave të organeve federale, organeve të enteve përbërëse të Federata Ruse, si dhe personat që zëvendësojnë pozitat e Federatës Ruse, dhe personat që plotësojnë pozicionet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Analiza e Ligjit Federal "Për Shërbimin Civil Shtetëror të Federatës Ruse" konfirmon se pjesa më e madhe e kompetencave rregullatore aktualisht i janë caktuar si Federatës Ruse ashtu edhe entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Sidoqoftë, ligji në fjalë nuk gjurmon qartë arsyet e atribuimit të çështjeve të caktuara të shërbimit civil në kompetencat e Federatës Ruse, si dhe kompetencat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Si shërbim civil, është e nevojshme të konsiderohet një institucion socio-juridik i një plani specifik, i cili zbatohet në veprimtaritë administrative të punonjësve të strukturave shtetërore. Pa këtë punë është e pamundur jo vetëm funksionimi adekuat, por edhe ekzistenca e shtetit në tërësi. Aktiviteti efektiv qytetar është faktori kryesor i forcësfuqinë, dinamizmin dhe autoritetin e saj të lartë. Është krijuar për të përballuar një sërë detyrash:

• Sigurimi i unitetit të imperativëve (me fjalë të tjera, kërkesave) të zbatimit të ligjit në punën për dokumentacionin dhe procesin legjislativ.
• Mbështetje profesionale në krijimin e një kuadri ligjor për zbatimin e detyrave dhe qëllimeve me rëndësi kombëtare.
• Krijimi i kushteve të favorshme juridikisht dhe politikisht për secilin person për të ushtruar të drejtat, interesat dhe liritë e veta sociale dhe kushtetuese.

Shërbimi ushtarak dhe i zbatimit të ligjit

Pra, ne kemi shqyrtuar kategorinë e punës publike, mënyrën e saj dhe varietetet kryesore. Ndër llojet specifike, është e rëndësishme të veçohen shërbimet ushtarake dhe ato të zbatimit të ligjit. Si i pari, duhet të konsiderohet veprimtaria federale, e cila është puna profesionale e personave të caktuar në pozicione ushtarake ose në raste të tjera, të parashikuara nga rregulloret e Presidentit të Federatës Ruse dhe (ose) ligjet federale, në Armata. Forcat e Federatës Ruse, trupa të tjera, organe speciale dhe formacione të llojit ushtarak që kryejnë funksione që lidhen me sigurimin dhe mbrojtjen e shtetit. Në çdo rast, këtyre qytetarëve u caktohen titujt e duhur.

Zbatimi i ligjit nuk është gjë tjetër veçse një lloj shërbimi civil federal, i cili është puna profesionale e personave të caktuar në pozita të zbatimit të ligjit në institucione dhe organe që zbatojnë funksione që lidhen me sigurimin e sigurisë, ligjit dhe rendit dhe sundimit të ligjit.,lufta kundër krimit, mbrojtja e lirive dhe të drejtave të një qytetari dhe një personi. Persona të tillë në çdo rast marrin grada të lezetshme dhe tituj të veçantë.

Disa fjalë në përfundim

Vlen të theksohet se organet shtetërore të thirrura për t'u angazhuar në punën e zbatimit të ligjit kanë kompetencë të veçantë dhe funksione të veçanta. Bëhet fjalë për zbatimin e masave ligjore të ndikimit në përputhje absolute me ligjin në fuqi në territorin e Federatës Ruse dhe respektimin e rreptë të rendit, procedurave dhe rregullave të përcaktuara me ligj. Shërbimi civil në strukturat e zbatimit të ligjit kryhet në pozicionet përkatëse të vendosura në aparatin gjyqësor të Federatës Ruse (shërbimi gjyqësor), organet e Prokurorisë (prokuroria), organet e punëve të brendshme (shërbimi policor), organet e policisë tatimore (policia tatimore), autoritetet doganore (shërbimi doganor) e kështu me radhë.