Kërkesa për kuotim është Pjesëmarrja në kërkesën për kuotim. Kërkesë për kuotime nën 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-17 10:40

Ligji Federal i 5 Prillit 2013 Nr. 44-FZ "Për sistemin e kontratave" (në fushën e prokurimit të punëve, mallrave, shërbimeve për të përmbushur nevojat komunale, shtetërore, - më tej - Ligji Federal Nr. 44 FZ) përcakton llojet e mëposhtme të mënyrave konkurruese për të identifikuar furnitorët (kontraktorët, performuesit):

- i hapur (konkurr i hapur, ankande elektronike, kërkesa për kuotime dhe të tjera);

- i mbyllur (konkursi i mbyllur, konkursi i mbyllur me dy faza, ankandi i mbyllur dhe të tjera).

Secili prej këtyre opsioneve ka karakteristikat dhe kushtet e veta. Zgjedhja në favor të cilësdo prej metodave kryhet në përputhje të plotë me ligjin. Një nga mënyrat më konkurruese në përcaktimin e një pale në prokurimin e shërbimeve, mallrave, punëve është kërkesa për kuotime. Ky artikull do të përshkruajë në detaje të mirat, të këqijat dhe procedurën e tij.

Përkufizim

Neni nr. 72 jep përkufizimin e mëposhtëm të konceptit: "Kërkesa për një kuotim është një mënyrë për të përcaktuar një furnizues (kontraktor ose zbatues), gjatë së cilës një numër i pakufizuar itë personave që përdorin vendosjen në një sistem të vetëm informacioni, raportohen nevojat e klientit. "Fituesi në këtë opsion është një nga pjesëmarrësit e prokurimit, oferta e çmimit të kontratës së të cilit është minimale. Kur përdoret kjo metodë, futja e sigurisë dhe çdo tjetër mbledhja e asnjë pagese nuk lejohet.

Kërkesat për mbajtjen

Faktori kryesor që ndikon në përcaktimin e një furnizuesi (ekzekutuesi ose kontraktori) kur përdoret metoda "kërkesë për kuotim" është çmimi. Në këtë rast, klienti duhet të marrë kontratën më fitimprurëse. Megjithatë, metoda e "kërkesës për kuota" sipas 44-FZ nuk mund të përdoret gjithmonë, por vetëm nëse plotësohen kërkesat e mëposhtme:

- vlera maksimale e kontratës nuk është më shumë se pesëqind mijë rubla;

- vëllimi i blerjeve vjetore (gjithsej) të bëra duke përdorur metodën e kërkesës për kuotim nuk duhet të jetë më shumë se dhjetë për qind e shumës totale të fondeve të alokuara për të gjitha blerjet nga klienti në periudhën raportuese. Në të njëjtën kohë, ekziston një kufi maksimal i barabartë me njëqind milionë rubla në vit.

Kushte të jashtëzakonshme blerjeje

Përsa i përket llojeve të mallrave, punëve, shërbimeve, ligji nuk përcakton asnjë kufizim kur përdorni metodën "kërkesë për kuota" sipas 44-FZ. Në këtë drejtim, ky opsion është një nga më tërheqësit për klientët, pasi bën të mundur blerjen e çdo shërbimi, pune apo mall me çmimin më të ulët të mundshëm në kohën më të shkurtër të mundshme.kontratës. Megjithatë, ligji ka përcaktuar një sërë rastesh të jashtëzakonshme kur blerja e shërbimeve, punëve apo mallrave nuk është e mundur duke kërkuar kuotime. Janë vendosur kufizimet:

- në rastet e prokurimit të llojeve të mëposhtme të mallrave, punëve, shërbimeve të blera për nevojat e një klienti që operon në një shtet të huaj (zyra diplomatike dhe konsullore). Në këtë rast, blerja është e mundur nga furnizuesit rusë dhe të huaj:

- Për mallrat, mungesa e të cilave çon në prishje të jetës normale të qytetarëve. Këto mallra përfshijnë: ushqimin, ilaçet, karburantet. Neni 76 i Ligjit Federal-44 parashikon një sërë përjashtimesh nga ky kufizim. Lejohet blerja e këtyre mallrave në mënyrën e përcaktuar në rastet kur organi i kontrollit ka vendosur të anulojë rezultatet e tenderit (ankandit) dhe lejohet të bëhen blerje me metodën e "kërkesës për kuotim". Kjo është gjithashtu e mundur nëse klienti refuzon në mënyrë të njëanshme të ekzekutojë kontratën e lidhur më herët. Blerja lejohet gjithashtu me vendim gjykate.

- Për kërkesën për kuotime, të kryera në kushte të veçanta (neni 82 i Ligjit Federal). Ky nen rregullon blerjet që synojnë zbatimin e ndihmës humanitare ose qëllimi i të cilave është eliminimi i një situate emergjente që rezulton nga fenomene natyrore ose aksidente të shkaktuara nga njeriu.

Blerjet e mbyllura

Kërkesa për kuota nën 44-FZ lejon blerjen e çdo pune, mall ose shërbimi. NëNë këtë drejtim, në ligj ka kufizime që ndalojnë përdorimin e metodës në fjalë në një sërë rastesh dhe i imponojnë klientit detyrimin për të kryer aktivitete në mënyrë të mbyllur. Këto përfshijnë:

- blerja e punëve, mallrave ose shërbimeve që lidhen me sekretet shtetërore;

- informacion projekti mbi kontratën ose dokumentacion për subjektin e prokurimit me informacion që është sekret shtetëror.

Kjo kategori përfshin edhe rastet e blerjes së shërbimeve të mëposhtme:

- pastrim - në kurriz të buxhetit federal;

- drejtues mjetesh - kur aktivitetet e tyre synojnë të sigurojnë efikasitetin e përmbaruesve ose gjyqtarëve;

- synon sigurimin, mbrojtjen dhe transportin e metaleve dhe gurëve të çmuar shtetërorë, vlerave artistike, historike, muzeale dhe kulturore në momentin e transferimit nga klienti te personat e tjerë (dhe në situata të kundërta, kur klienti merr nga persona të tjerë) në mënyrë të përkohshme.

Konkurs i kufizuar

Rastet kur opsioni "kërkesë për kuota" sipas 44-FZ nuk është i mundur, përfshijnë gjithashtu detyrimin e klientit për të blerë duke përdorur një tender me një numër të kufizuar pjesëmarrësish. Këto situata përfshijnë sa vijon:

- Ka një natyrë teknikisht komplekse. Ky lloj është tipik për industritë që punojnë me përdorimin e njohurive të specializuara të teknologjisë së lartë në lidhje me futjen e inovacioneve. Me fjalë të tjera, ekzekutuesit e këtyre llojeve të blerjevejanë persona që kanë njohuri të caktuara të specializuara në fushën e lëndës së prokurimit. Lista e këtyre punëve, mallrave ose shërbimeve sigurohet nga dokumentet përkatëse rregullatore të Qeverisë së Federatës Ruse.

- Që synon ruajtjen e vendeve të trashëgimisë vendase (historike dhe kulturore), punën e restaurimit të ekspozitave të përfshira në Fondin Muzeor të Federatës Ruse, aktivitetet për restaurimin dhe ruajtjen e dokumentacionit të përfshirë në Fondin Arkivor të Federatës Ruse dhe një numër dokumentesh të tjera të vlefshme.

- Shërbime dhe punime, kusht i domosdoshëm për zbatimin e të cilave është aksesi i interpretuesve në bazat e të dhënave, sistemet e sigurisë dhe ruajtjes së brendshme të arkivave, bibliotekave dhe muzeve.

Në raste të tjera, ai lejon prokurimin e mallrave, punëve dhe shërbimeve me metodën e "kërkesës për kuotim". Kjo nuk bie ndesh me legjislacionin aktual të Federatës Ruse në përgjithësi dhe me rregulloret përkatëse në veçanti. Në raste të tjera, kur është e pamundur të zgjidhet një ekzekutues i kontratës, lejohet:

- në kuadër të nenit 48 mbajtja e një konkursi të hapur;

- ankande elektronike (neni 59).

FZ-44 në disa raste, në përputhje me nenin 83, lejon zgjedhjen e një furnizuesi të mallrave, punëve, shërbimeve duke identifikuar ofertat ose duke blerë nga një furnizues i vetëm (neni 93).

Përfitimet

Një tipar dallues i një kërkese për kuotim në krahasim me metodat e tjera të përcaktimit të një furnizuesi është thjeshtësia dhe zbatimi i përshtatshëm i saj. Nga këndvështrimi i klientëvekonsiderohet më e lehta për sa i përket procedurës për zgjedhjen e ekzekutuesit të kontratës. Në lidhje me këtë, në shumicën e rasteve, me kusht që rrethanat e blerjes së ardhshme të plotësojnë kufizimet ekzistuese, zgjidhet kjo metodë. Përparësitë dalluese të këtij lloji të përkufizimit të furnizuesit mbi të tjerët janë:

- Efikasitet në krahasim me zhvillimin e ankandeve elektronike ose konkurrencës së hapur.

- Dokumentacioni minimal i kërkuar relativisht i ulët për prokurimin.

- Rregulla të qarta sjelljeje, të kuptueshme si për klientin ashtu edhe për kontraktorin. Në mungesë të kërkesave të veçanta, probabiliteti për të bërë gabime në procesin e zgjedhjes së një furnizuesi zvogëlohet ndjeshëm, gjë që minimizon më tej mundësinë e marrjes së ankesave për procedurën e prokurimit nga autoritetet mbikëqyrëse.

- Një ulje e ndjeshme e rrezikut të pasojave negative pa fajin e klientit (për shembull, dështimi i faqes elektronike për arsye teknike).

- Së bashku me kriterin kryesor të përdorur gjatë shqyrtimit të aplikacioneve, një sërë kriteresh të tjera shtesë.

Difekte

Disavantazhet kryesore të procesit të blerjes së mallrave (punëve, shërbimeve) duke përdorur metodën e "kërkesës për kuotim" përfshijnë pikat e mëposhtme:

- Rritja e vëmendjes nga ana e autoriteteve rregullatore ndaj procesit të përzgjedhjes së një ekzekutuesi të kontratës. Para së gjithash, kontrollohet argumentimi i zgjedhjes në favor të këtij opsioni të veçantë dhe procesi i formimit të kostos maksimale.kontratë nga klienti.

- Kjo metodë është më e mundimshme se të tjerat. Klientit i ngarkohen këto përgjegjësi shtesë: marrja dhe regjistrimi i të gjitha aplikacioneve të pranuara, ruajtja e të gjithë dokumentacionit të pranuar, sigurimi i të gjithë pjesëmarrësve me akses të barabartë në rezultatet e aplikacioneve të shqyrtuara dhe funksione të tjera të parashikuara me ligj.

- Niveli relativisht i lartë i rrezikut i natyrshëm në metodën e "kërkesës për kuotim" shoqërohet me mungesën e një kushti të detyrueshëm të fiksuar në nivel legjislativ për futjen e garancisë së ofertës nga pronarët e tyre. Në këtë situatë, gjasat për të lidhur një kontratë me një furnizues të paskrupullt rriten ndjeshëm.

- Kur bëni një blerje duke përdorur opsionin e konsideruar, është e pamundur të ndani grupin e tij total në komponentë të veçantë (lote).

Fazat kryesore të procedurës së prokurimit

Tërësia e përcaktimit të kontraktorit përfundimtar të kontratës me metodën e "kërkesës për kuotim" mund të ndahet në gjashtë faza kryesore, në secilën prej të cilave, brenda një harku kohor të kufizuar, kryhen aktivitete të qenësishme me përgatitjen. të dokumenteve përkatëse. Çdo hap përshkruhet në detaje më poshtë.

Faza e parë

Në këtë fazë, po zbatohet detyra e përgjithshme fillestare e përgatitjes së prokurimit sipas metodës së konsideruar. Në fazën e parë duhet të zbatohen këto aktivitete:

- Hartimi dhe miratimi i rregullores për përbërjen e komisionit dhe kompetencat e tij. Kjo bëhet në bazë të Federatës FederaleLigji nr. 44-FZ dhe dokumentet e brendshme të organizatës.

- Krijimi në bazë të pozicionit direkt të vetë komisionit, i përbërë nga anëtarë të organizatës dhe me arsimin e duhur. Detyrat e kësaj strukture përfshijnë shqyrtimin e të gjitha kuotave hyrëse.

- Planifikimi dhe organizimi i drejtpërdrejtë i procedurës së prokurimit në mënyrën e menduar.

Gjatë kryerjes së aktiviteteve specifike për fazën e parë, hartohen dokumentet e mëposhtme:

- urdhër i organizatës për të krijuar një komision të vetëm, në kuadrin e të cilit miratohet një dispozitë që rregullon procedurën e veprimeve në zbatimin e të gjitha blerjeve dhe përcakton kompetencat e secilit anëtar të komisionit;

- një porosi direkte për blerje nga klienti duke përdorur metodën "kërkesë për kuotim".

Legjislacioni jep një kohë të caktuar për përgatitjen e të gjithë dokumentacionit të nevojshëm. Vendoset kufizimi i mëposhtëm: një grup i plotë dokumentesh duhet të jetë gati në vendin e klientit jo më vonë se dhjetë ditë (kalendar) përpara datës në të cilën është caktuar dita e përfundimit të pranimit të aplikacioneve.

Faza e dytë

Në këtë fazë përgatiten drejtpërdrejt dokumentet e nevojshme për kërkesën për kuotim. Aktivitetet e mëposhtme janë duke u zbatuar:

- përgatitja dhe miratimi i një pakete dokumentesh të nevojshme për aktivitetin e propozuar;

- zhvillimi dhe miratimi i kontratës sipas së cilës do të bëhet blerja.

Për realizimin e këtyre aktiviteteve janë duke u përgatiturdokumentet e mëposhtme:

1) krijohet një term referencë për një blerje të ardhshme me një justifikim të detyrueshëm të kostos së kontratës;

2) llojet përkatëse të aplikacioneve për pjesëmarrje në prokurim janë duke u zhvilluar (kërkesa shembull për kuotime);

3) miratohet lloji i kontratës përfundimtare, sipas kushteve të së cilës do të bëhet blerja;

4) është duke u zhvilluar dokumentacion i specializuar, i cili do të publikohet më pas - një njoftim për një kërkesë për kuotime.

Dokumentacioni duhet të përgatitet dhe miratohet jo më vonë se shtatë (në disa raste katër) ditë kalendarike përpara datës në të cilën është caktuar afati i fundit për pranimin e aplikacioneve.

Faza e tretë

Në këtë fazë, informacioni për kërkesën për kuotim publikohet në një sistem të veçantë informacioni. Ngjarjet e mëposhtme po zhvillohen:

1. Regjistrimi për drejtuesin e organizatës (ose personin tjetër zyrtar të autorizuar) të një nënshkrimi elektronik për pjesëmarrje në procesin e prokurimit në një burim të veçantë informacioni.

2. Regjistrimi i një organizate në një sistem të vetëm informacioni, marrja e aksesit dhe çelësave specialë.

3. Një njoftim për një kërkesë për kuotime publikohet në burimin e informacionit.

4. Dërgimi i informacionit pjesëmarrësve të prokurimit nga ana e klientit sipas strukturës së zhvilluar më parë. Këtu përdoret forma e vendosur e kërkesës për kuotim.

Në fazën e tretë, dokumentet e nevojshme duhet të përgatiten dhe miratohen jo më vonë se shtatë (në disa raste katër) ditë kalendarike përpara datës në të cilën është caktuar data e përfundimit të pranimitaplikacionet. Një njoftim për një kërkesë për kuotim duhet t'i dërgohet secilës palë. Kjo duhet të bëhet në të njëjtën ditë kur shpallja e konkursit u shfaq në sistemin e unifikuar të informacionit. Çdo palë e regjistruar në strukturën e informacionit që ka cilësitë e nevojshme për të përmbushur porosinë përkatëse mund të marrë pjesë në kërkesën për kuotim.

Faza e katërt

Në këtë fazë, të gjitha aplikimet nga pjesëmarrësit pranohen dhe ruhen (në kushte anonimiteti) derisa të përcaktohet fituesi. Kjo fazë përfshin një sërë aktivitetesh. Konkretisht:

- kërkesa për kuotim pranohet me konfirmim të detyrueshëm;

- i gjithë informacioni i marrë regjistrohet në një ditar special.

Në procesin e aktiviteteve në vazhdim, krijohet dokumentacion i posaçëm, në të cilin regjistrohen të gjitha informacionet e dhëna. Në të njëjtën kohë, kërkohet konfirmimi nga përfaqësuesit e klientit për marrjen e informacionit (me shkrim në formën e faturave, përmes komunikimit të specializuar duke përdorur një nënshkrim elektronik). Aplikimet pranohen që nga momenti i publikimit të informacionit në lidhje me kërkesën për kuotim deri në ditën dhe orën e rregulluar që është përfundimi i saj.

Faza e pestë

Në këtë fazë, si rezultat i ngjarjeve të mëposhtme, fituesi përcaktohet:

- Hapja e të gjitha zarfeve të regjistruar.

- Vlerësim individual i secilës ofertë.

- Zgjedhja e ofertës më të mirë dhe përcaktimi i fituesit.

- Publikimi në përputhje me rezultatet e aplikimeve të shqyrtuara përfaqen e informacionit të dokumentit të posaçëm përfundimtar për fituesin. Si rezultat, hartohet një protokoll i kërkesës për kuotim. Fituesi përcaktohet jo më vonë se dita e parë e punës nga data e përfundimit të marrjes së informacionit nga ata që dëshirojnë. Kryerja e një kërkese për kuotime, me kusht që të dorëzohet informacion nga më shumë se një palë, njihet si e vlefshme.

Faza e gjashtë

Në fazën përfundimtare lidhet një kontratë me fituesin, e përcaktuar si rezultat i metodës "kërkesa për kuotim". Kushtet për nënshkrimin e kontratës janë brenda shtatë deri në njëzet ditë nga data e publikimit të rezultatit të shqyrtimit të informacionit të marrë në një sistem të vetëm informacioni. Në këtë kohë, krijohet dhe miratohet versioni përfundimtar i kontratës, duke treguar çmimin dhe detajet e fituesit, dhe kontrata i paraqitet kontraktorit për miratim dhe nënshkrim. Pasi të kenë përfunduar të gjitha procedurat, në mungesë të mosmarrëveshjeve ndërmjet palëve, kontrata nënshkruhet dhe konsiderohet e vlefshme.