Urdhri bashkiak është Koncepti, përcaktimi ligjor, kuadri ligjor dhe kushtet e vendosjes

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-17 10:40

Koncepti i "rendit shtetëror" është i njohur për shumë njerëz. Por çfarë është urdhri komunal? Kjo është ajo që duhet të zbulojmë në këtë artikull. Le të imagjinojmë përkufizimin e kësaj fjale, një shumëllojshmëri të një rendi të tillë. Ne do të përcaktojmë kornizën legjislative për të, rregullat dhe parimet e vendosjes.

Koncept

Urdhri komunal është një blerje nga një strukturë e vetëqeverisjes vendore duke përdorur fondet publike për këto qëllime. Para së gjithash - paratë buxhetore.

Sistemi i porosive të tilla është një nga rregullatorët kryesorë të proceseve ekonomike në nivel të qeverisjes vendore. Në disa raste, urdhri komunal interpretohet ngushtë në mënyrë të paarsyeshme - një lloj blerje konkurruese e llojeve të burimeve materiale për nevojat e komunës. Edhe më e rrallë - një mënyrë për të ofruar shërbime komunale.

Një kuptim më i gjerë i rendit komunal: kjo është ideologjia e formimit dhe përdorimit të mëtejshëm të pjesës së shpenzimeve të buxheteve vendore, një nga elementët e menaxhimit të burimeve financiare të të gjithë masës së bashkisë.formacione.

Problemi i modernitetit

Në mënyrë ideale, të gjitha produktet e blera për nevojat e sistemit të qeverisjes vendore duhet të kalojnë me porosi komunale. Si dhe e gjithë masa e shërbimeve buxhetore komunale të ofruara si nga komunat ashtu edhe nga llojet e tjera të interpretuesve.

Por aktualisht, për fat të keq, vendosja e urdhrave komunalë në Federatën Ruse është më shumë përjashtim sesa rregull. Nuk ka asnjë shërbim të vetëm që do të ishte përgjegjës për organizimin e porosive të tilla. Prandaj, çdo departament strukturor i vetëqeverisjes lokale kërkon në mënyrë të pavarur përmbarues. Ose punon vetëm me furnitorë që njeh, të njohur për të, duke i mbyllur vetes mundësinë për t'u njohur me një bashkëpunim të ri më fitimprurës dhe më të besueshëm.

komunal apo shtet?

A ka ndonjë ndryshim midis urdhrave komunalë dhe shtetërorë? Po, por ndryshimi është vërtet i vogël. Megjithatë, legjislacioni e përcakton rendin komunal si një fenomen të veçantë. Kjo është e nevojshme para së gjithash për të caktuar klientin - një autoritet komunal ose shtetëror. Por të dy punojnë në të njëjtin drejtim - kjo është plotësimi i nevojave të shtetit.

Agjencitë e specializuara janë të angazhuara në menaxhimin e porosive të tilla dhe krijimin e faqeve në internet për to. Ata monitorojnë nëse porosia bëhet në mënyrë të ligjshme dhe nëse procedurat shoqëruese janë në përputhje me kërkesat e ligjit.

Kontratë apo porosi?

Duhetpër të bërë dallimin midis këtyre koncepteve të afërta, por në të njëjtën kohë të ndryshme. Merrni parasysh se si i interpreton ato Kodi i Buxhetit Rus.

Kontrata komunale është një lloj kontrate e lidhur nga një strukturë e qeverisjes vendore, institucione të ndryshme buxhetore, organe ose organizata të autorizuara në emër të një bashkie të caktuar me persona fizikë ose juridikë. Qëllimi i një kontrate të tillë është të sigurojë nevojat komunale, të cilat parashikohen nga kufijtë e buxheteve vendore.

Një urdhër komunal është një grup kontratash komunale të nënshkruara tashmë - për furnizimin e produkteve, ofrimin e shërbimeve në kurriz të fondeve nga thesari shtetëror lokal.

Cili është artikulli i porosisë?

Sipas ligjit rus, subjektet e urdhrave komunalë janë:

• Aktivitete zbukurimi.
• Ndërtim, riparim, rindërtim i rrugës.
• Riparim objektesh që lidhen me infrastrukturën sociale.
• Furnizim me lëndë djegëse dhe lubrifikantë të ndryshëm për nevoja komunale.
• Riciklimi dhe asgjësimi i mëtejshëm i mbetjeve.
• Mirëmbajtja, mirëmbajtja, rregullimi dhe riparimet aktuale të fondit komunal dhe rrjetit inxhinierik si për banesat ashtu edhe për ato jorezidenciale.
• Furnizime të llojeve të ndryshme të mallrave për nevoja komunale.
• Furnizime me produkte të konsumit - për fëmijët dhe të varfërit.
• Ofrimi i shërbimeve të tjera që mund të plotësojnë nevojat sociale, kulturore dhe të përditshme të qytetarëve.

Detyrat kryesore

Vendosja e urdhrave komunal ndjek disa detyra të rëndësishme njëherësh:

• Reduktimi i kostos së disa llojeve të mallrave dhe shërbimeve.
• Ofrimi i synuar i shërbimeve sociale për popullatën, e cila objektivisht ka nevojë për një mbështetje të tillë.
• Zhvillimi prioritar i llojeve të veçanta të shërbimeve, vëllimi i të cilave, për arsye të caktuara, nuk mund të rregullohet nga mekanizmat e tregut.
• Shkurtimi i periudhave të ekzekutimit të shërbimeve komunale, duke siguruar cilësi të lartë të tyre.

Parimet e zbatimit

Tani shqyrtoni parimet më të rëndësishme për zbatimin e urdhrave komunalë:

• Zbatimi i procedurave rregullatore për planifikim dhe prokurim të mëtejshëm.
• Ofrimi i aksesit të hapur për pjesëmarrje në garat e vazhdueshme për zbatimin e urdhrave komunalë. Ky numër përfshin edhe prokurimin e produkteve për nevoja komunale në bursa të ndryshme.
• Kontroll i rreptë mbi vendosjen e kontratave komunale.
• Sigurimi i kursimeve buxhetore.
• Pajtueshmëria me parimet e konkurrencës së lirë.

Rregullorja legjislative

Merrni parasysh se çfarë thuhet për rendin komunal në ligj. Këtu do të veprojnë si akte rregullatore:

• FZ "Për vendosjen e porosive për punë, mallra dhe shërbime për nevoja komunale dhe shtetërore" Nr. 94 (2005).
• Rr. 7.29 - 7.32 Kodi Administrativ i Federatës Ruse.
• Rr. 447-449 i Kodit Civil të Federatës Ruse.
• Rr. 70-73 ruseKodi i buxhetit.

Duhet theksuar se aktualisht, shumë bashki kanë miratuar rregullore që rregullojnë procesin e vendosjes së porosive nga struktura e qeverisjes vendore.

Variantet e fenomenit

Vendosja e porosisë komunale (si dhe shtetërore) kryhet brenda kornizës strikte të tenderit. Qëllimi kryesor i tenderit për ekzekutimin e porosive të tilla është gjetja e furnitorëve që janë të gatshëm të ofrojnë bashkëpunimin më të besueshëm dhe fitimprurës.

Urdhërat komunale zakonisht vendosen në një uebsajt të veçantë zyrtar. Pavarësisht nga shumat e përfshira në to.

Ligji për rendin shtetëror, komunal prezanton disa metoda të miratuara për vendosjen e tij:

• Konkurs i hapur ose i mbyllur.
• ankand i hapur ose i mbyllur.
• Kërkesë për kuota.
• Kryerja e tregtimit të këmbimit.
• Aankande elektronike.
• Blerje nga një furnizues i vetëm.

Rregullat e vendosjes

Urdhri komunal është zgjedhja e opsionit më të përshtatshëm ndër sa më sipër. Ajo ndikohet shumë nga vëllimi, kushtet e kontratës, të cilat autoritetet shtetërore ose komunale synojnë të zbatojnë.

Formimi i një porosie këtu mund të merret edhe nga vetë klienti shtetëror dhe një organizator special i punësuar prej tij. Deri më sot, ju mund të takoni shumë organizata të specializuara të përfshira në menaxhimin e rendit komunal.

Ky rend formohet duke krijuardokumentacionin e tenderit. Ai përshkruan të gjitha kërkesat për mallrat, shërbimet, punët e nevojshme për shtetin ose bashkinë. Tregohen afatet gjatë të cilave interpretuesit mund të lënë aplikacionet e tyre për ekzekutimin e urdhrit. Pas formimit të plotë, porosia vendoset në një regjistër të posaçëm në faqen e internetit të bashkisë.

Vendosja e një urdhri komunal (për shërbimet komunale, për shembull) është domosdoshmërisht e hapur. Objektivi: të lejojë sa më shumë kontraktorë ose furnitorë të marrin pjesë në tender. Ka disa synime kryesore për mbajtjen e një ngjarjeje të tillë:

• Krijimi i kushteve të duhura për konkurrencë të shëndetshme.
• Sigurimi i transparencës së transaksionit.
• Kursimi i fondeve nga buxhetet e shtetit ose bashkisë.

Skema-algoritmi

Në shumicën e rasteve, klientët i përmbahen kësaj skeme. Megjithatë, për disa bashki, mund të ndryshojë:

1. Hartimi i projektbuxhetit vendor për vitin financiar të ardhshëm. Mbledhja e aplikacioneve për nevojat e strukturave buxhetore në mallra, shërbime, punë të ndryshme - brenda vlerave të planifikuara të ndarjeve buxhetore.
2. Hartimi i një masterplani për rendin bashkiak.
3. Identifikimi i klientëve për artikuj individualë. Me fjalë të tjera, përcaktohet se kush dhe në cilin vend të aktivitetit komunal do të pajiset me këtë funksion të klientit - autoritetin për të lidhur kontrata komunale me kontraktorët dhe furnitorët.
4. Vendosja e porosisë së përgatitur komunale. Kontabiliteti për kontratat e lidhura, kontrolli mbi ekzekutimin e tyre.

Gjatë ekzekutimit të urdhrit po mblidhen aplikimet nga strukturat e bashkisë për vitin financiar të ardhshëm. Me fillimin e tij, masterplani tashmë duhet të jetë plotësisht i përgatitur për miratim.

Organizimi dhe ekzekutimi

Urdhri komunal për nevoja komunale, siç e kemi theksuar tashmë, bëhet hapur. Për të mbyllur një konkurs ose ankand, nevojiten vetëm arsye të mira. Për shembull, garantimi i sigurisë kombëtare. Ose afate të shkurtra. Kërkon gjithashtu leje nga agjencitë e posaçme qeveritare të përfshira në menaxhimin e urdhrave të qeverisë.

Pasi shfaqet një porosi e re në faqen e internetit të bashkisë, klienti i saj duhet ta raportojë këtë fakt në mediat lokale. Përndryshe, tenderi mund të zhvlerësohet.

Menaxhimi i njëjtë i urdhrave të tillë komunal është një proces mjaft i ndërlikuar nga ana ligjore. Prandaj, një numër më i madh klientësh preferojnë t'ia besojnë atë kontraktorëve të specializuar. Profesionistët kryejnë tenderë që nga faza fillestare (krijimi i kushteve të përshtatshme për mbajtjen) deri në lidhjen e një kontrate me një kontraktor ose furnizues specifik.

Rendi bashkiak në shumë mënyra i ngjan shtetit. Vetëm klienti këtu nuk është qeveria federale, por sistemi i vetëqeverisjes lokale. Deri më tani, praktika e vendosjes së porosive të tilla nuk është e përhapur në Rusi. Por në disa komuna tashmë ka rregullore përkatëseduke bërë porosi të ngjashme.