Utilities - çfarë është ajo? Departamenti i Banesave dhe Shërbimeve Komunale. Cilësia dhe kostoja e banesave dhe shërbimeve komunale

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. E modifikuara e fundit: 2023-12-17 10:40

Sistemi i banesave dhe shërbimeve komunale është një nga sektorët kryesorë ekonomikë në vend. Ajo mbulon një kompleks të madh industrial dhe teknik. Kërkesa për shërbimet dhe produktet e tij është gjithmonë e lartë. Le të shqyrtojmë më tej në detaje veçoritë e strehimit dhe shërbimeve komunale. Deshifrimi i shkurtesës do të tregohet gjithashtu në artikull.

Informacion i përgjithshëm

Sistemi i strehimit dhe i shërbimeve komunale përfshin ndërtesa publike, rezidenciale, transport, operativë dhe objekte të tjera. Të gjithë ata formojnë një kompleks kompleks socio-ekonomik. Gjendja e objekteve të infrastrukturës dhe drejtpërdrejt mjedisi jetësor i qytetarëve varet nga efektiviteti i aktiviteteve të tij. Shërbimet komunale - çfarë është ajo? Ajo është kryesisht një sferë e pavarur ekonomike. Detyra e saj kryesore është të plotësojë nevojat e qytetarëve dhe organizatave në shërbime përmes të cilave ofrohen kushte normale pune dhe jetese.

Probleme

Strehimi dhe shërbimet komunale (HUS) është një fushë në të cilën po trajtohen shumë çështje urgjente. Shumë prej tyre përkeqësohen me fillimin e motit të ftohtë. Në të cilëndrejtime punon strehimi dhe sherbimet komunale? Deshifrimi i kësaj shkurtese flet vetë. Drejtimet kryesore të kësaj sfere janë sigurimi i burimeve kryesore të popullsisë dhe organizatave - energjia elektrike, uji, nxehtësia. Në disa rajone, situata është mjaft e ndërlikuar. Problemet më akute të furnizimit janë në Okrug Autonome Koryak, Rajoni Magadan, Kamchatka dhe Primorye. Vetëm 60% e karburantit u dërgua në disa rajone. Plakja e fondeve është një tjetër problem urgjent në strehimin dhe shërbimet komunale. Cili është përkeqësimi fizik i komunikimeve inxhinierike është i njohur në çdo rajon. Të gjitha këto probleme duhet të adresohen menjëherë.

Strehimi dhe shërbimet komunale të qytetit të Moskës

Pavarësisht se rajoni i kryeqytetit konsiderohet më i begati në vend, ai ka problemet e veta aktuale. Çështjet kryesore lidhen me financimin e banesave dhe shërbimeve komunale. Cila është mungesa e parave për industrinë? Kjo është kryesisht mungesë e pajisjeve operative, kominoshe për punëtorët, paga të ulëta. Askush nuk dëshiron të punojë me pagë të vogël. Prandaj, industria punëson kryesisht punëtorë të pakualifikuar. Sipas zyrtarëve, deficiti i përhershëm për momentin është rreth 700 milion rubla. Fondet që qytetarët transferojnë në formën e qirasë mund të mbulojnë vetëm koston e banesave dhe shërbimeve komunale. Në të njëjtën kohë, kjo shumë nuk përfshin kostot e mirëmbajtjes dhe mirëmbajtjes së rrjeteve inxhinierike dhe të komunikimit. Kjo është arsyeja pse industria funksionon vetëm në gjendje emergjente. Thjesht nuk ka para për masa parandaluese.

Problemet financiare të strehimit dhe shërbimeve komunale

Çfarë është borxhi për sektorin në fjalë? Ajo ështëpërfaqëson burimin e një zinxhiri mospagesash që janë të pranishme pothuajse në të gjitha industritë. Arsyet kryesore të gjendjes së borxhit janë:

1. Nënvlerësimi shumëvjeçar i niveleve të pagesave të familjeve nga Rajoni i Moskës në kombinim me paaftësinë paguese buxhetore. Ajo u shpreh në mospërputhje midis standardeve të vendosura në lidhje me koston e riparimit dhe mirëmbajtjes së stokut të banesave dhe infrastrukturës inxhinierike dhe vlerave rajonale në formimin e buxhetit.
2. Sekuestrimi dhe mosrimbursimi i fondeve të akorduara në fund të viteve '90. në Ministrinë e Ndërtimit, Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të Federatës Ruse.
3. Mospagesat në rritje për konsumin aktual gjatë periudhës së rregullimit të çmimit.
4. Ritmi shumë i ngad altë i instalimit të pajisjeve matëse të ujit dhe nxehtësisë, i frenuar nga strukturat ekzekutive të Ministrisë së Mbrojtjes dhe organizatat e krijuara prej tyre, që ofrojnë shërbime monopole.



5. Mospërsosmëria e skemës tarifore, ndryshimi sistematik i çmimeve të karburanteve dhe burimeve të energjisë.
6. Niveli i lartë i të arkëtueshmeve për shërbimet e konsumuara nga organizatat që marrin fonde nga buxhetet.
7. Mungesa e ndërveprimit kontraktual dhe ekonomik me institucionet e shërbimit në Rajonin e Moskës në bazë të urdhrave komunalë në përputhje me nenet 72 dhe 71 të K. S.

Pasojat

Autoritetet territoriale nuk janë gjithmonë në gjendje të përmbushin detyrimet e tyre. Kjo ka çuar në përhapje të gjerështrëngim administrativ i interpretuesve dhe kontraktorëve në kundërshtim me legjislacionin aktual. Ulur ndjeshëm kontrollin mbi prodhimin dhe ofrimin e shërbimeve cilësore për qytetarët, vlefshmërinë e tarifave të vendosura. Financimi i pamjaftueshëm shpjegon mungesën e interesit për formimin e shoqatave të pronarëve të shtëpive. Pamundësia për të përmbushur detyrimet buxhetore, mungesa e procedurave transparente dhe efektive për vendosjen dhe rregullimin e tarifave e bëjnë këtë sektor jo tërheqës për investitorët privatë. Kjo tregon praninë e një krize sistematike si në vetë industrinë në tërësi, ashtu edhe veçmas në rajone. Zgjidhja e problemeve që janë shfaqur është e mundur duke aplikuar metodën program-target.

Rrugët e daljes nga kriza

Puna kryesore për formimin e një programi për zgjidhjen e problemeve bie mbi Ministrinë e Ndërtimit dhe Strehimit dhe Shërbimeve Komunale të Federatës Ruse. Para së gjithash, është e nevojshme të përmirësohet përbërja dhe struktura e marrëdhënieve financiare brenda industrisë me kërkesat e një ekonomie tregu. Duhet thënë se një pjesë e aktiviteteve kanë nisur që në vitin 1997. Pra, në fund të viteve 90 filloi procesi i kalimit nga ofrimi falas ose pothuajse falas i banesave dhe shërbimeve komunale dhe ofrimi i banesave për të paguar nga qytetarët, në përputhje me cilësisë, u lançua. Objektivat kryesore të ngjarjeve janë:

1. Të sigurojë popullatën me kushte jetese që plotësojnë standardet e cilësisë.
2. Reduktimi i kostove të organizatave të shërbimit dhe, në përputhje me rrethanat, tarifave. Në të njëjtën kohë, cilësia e shërbimeve të ofruara duhet të mbetet e lartë.
3. Tranzicioni i të gjithë industrisë drejt vetë-mjaftueshmërisë.

Konvertimi i sektorit

Duke përshkruar udhëzimet për reformimin e shërbimeve të strehimit dhe komunës, qeveria ka zhvilluar mënyrat e mëposhtme për të arritur objektivat e saj:

1. Përmirësoni strukturat e menaxhimit, kontrollit dhe funksionimit.
2. Tranzicioni në marrëdhëniet kontraktuale, zhvillimi i konkurrencës, ofrimi i përdoruesit përfundimtar me mundësinë për të ndikuar në cilësinë dhe vëllimin e shërbimeve, futja e një sistemi të përzgjedhjes konkurruese të organizatave të shërbimit.
3. Përmirësimi i skemave të llogaritjes, vendosja e tarifave më të larta për hapësirën e tepërt të banimit, diferencimi i pagesës në përputhje me vendndodhjen e objektit dhe cilësinë e banimit.
4. Ul me përfundimin e mëvonshëm të ndarjeve nga buxheti, eliminimin e ndërsubvencionimit.
5. Përmirësimi i sistemit të mbrojtjes sociale të qytetarëve. Ai përfshin thjeshtimin e përfitimeve ekzistuese, forcimin e fokusit individual të fondeve të alokuara.
6. Rritja e tarifave ndaj treguesve ekonomikisht të justifikuar, të përcaktuar nëpërmjet përzgjedhjes konkurruese të organizatave të shërbimit.

Mbrojtja sociale e popullatës

Konsiston në parandalimin nga organet dhe strukturat rajonale të vetëqeverisjes territoriale:

1. Përmbani përmirësimin e programit të subvencionimit të familjes me të ardhura të ulëta.
2. Përkeqësim i paarsyeshëm i cilësisë së shërbimeve në krahasim me ato të parashikuara në kontratën e punës.
3. Pranimi i tarifave të paarsyeshme të larta.

Faturimi

Shërbimet komunalekonsiderohet si një nga sektorët më të shtrenjtë ekonomikë. Nxehtësia dhe energjia elektrike, uji dhe burimet e tjera konsumohen në mënyrë të kotë këtu. Ndërmarrja e banesave dhe shërbimeve komunale shpesh nuk është në gjendje të mbulojë kostot me tarifat dhe normat e përcaktuara. Në të njëjtën kohë, politika e çmimeve në sektorin në shqyrtim vepron si një mekanizëm rregullues ndërmjet prodhuesve, përdoruesve dhe buxhetit komunal. Kjo e fundit siguron financim për fushat më të kushtueshme të industrisë. Politika e çmimeve duhet të bazohet në një sërë masash që synojnë stimulimin e prodhuesve për të zvogëluar humbjet, dhe konsumatorët, nga ana tjetër, për përdorimin racional të burimeve. Pagesa për shërbimet sot kryhet në përputhje me tarifat. Standardet janë llogaritur me kosto dhe përfitim të përcaktuar. Rregullat e përgjithshme për përcaktimin e këtyre treguesve i nënshtrohen interesit të korporatës së prodhuesit. Tarifat vendosen nga administrata vendore. Në të njëjtën kohë, shërbimet e banimit dhe komunale nuk ofrojnë kontroll të duhur mbi konsumin aktual të burimeve dhe nuk mund të lëshojnë fatura për përdorim të tepërt. Konsumatori, nga ana tjetër, nuk mund të refuzojë të paguajë dhe të ndajë vëllime që vërtet duhet të përfshihen në tarifë dhe kosto. Prandaj, skema ekzistuese e pagesave nuk merr parasysh kostot që mbart prodhuesi, vëllimin e konsumit aktual dhe humbjen e produktit gjatë transportit dhe marrjes së tij.

Detyrat e rregullimit të tarifave

Analiza efektive e procedurave të racionimit dhe çmimit duhet të bazohet në raportin e nivelit ekzistues të kostove të prodhuesve dhe vëllimit të konsumit të një burimi të caktuar. Problemet ekzistuese janë për shkak të papërsosmërisë së kuadrit rregullator aktual. Në të njëjtën kohë, boshllëqe janë të pranishme në nivel federal, rajonal dhe lokal. Skema e rregullimit të tarifave është krijuar për të siguruar zbatimin e programeve të investimeve dhe prodhimit të miratuara për periudhën e ardhshme. Funksionet e tij përfshijnë:

1. Stimuj për strehimin dhe shërbimet komunale për të ulur kostot duke përmirësuar cilësinë e shërbimeve.
2. Krijimi i kushteve për tërheqjen e investimeve.
3. Sigurimi i formimit të sasisë së nevojshme të burimeve financiare.
4. Kontabilitet për krijimin e marrëdhënieve konkurruese në disa nënsektorë të strehimit dhe shërbimeve komunale.
5. Formimi i mekanizmave për të reduktuar politizimin e proceseve të çmimeve.

Metoda e planifikimit, llogaritjes dhe kontabilitetit

Departamenti financiar i strehimit dhe shërbimeve komunale duhet të kërkojë një kompromis midis termave të referencës, nevojës për para dhe aftësisë paguese të popullsisë. Baza për përcaktimin e tarifave është Metodologjia për planifikimin, llogaritjen dhe kontabilizimin e tarifave. Ajo u zhvillua për të siguruar unitetin e klasifikimit dhe përbërjes së kostove, llogaritjen e kostove në ndërmarrjet e angazhuara në lloje të ndryshme aktivitetesh në sektorin e strehimit dhe shërbimeve komunale. Kuadri rregullator është rregullorja, e miratuar me dekretin e qeverisë nr. 522, datë 05.08.1992, ndryshimet në të, si dhe akte të tjera ligjore. Metodologjiaështë menduar për përdorim nga organizata të llojeve të ndryshme aktivitetesh: funksionimi i stokut të banesave, largimi i ujit dhe furnizimi me ujë, energjia elektrike, furnizimi me ngrohje, pastrimi sanitar i vendbanimeve, banjot, hotelet, shërbimet e lavanderisë etj. Objektet e llogaritjes janë shërbimet në çdo zonë të banimit dhe shërbimeve komunale.

Planifikimi

Ai vepron si një nga hapat kyç në përcaktimin e çmimeve ekonomikisht të shëndosha. Planifikimi i kostos është i nevojshëm si për monopolistët natyrorë ashtu edhe për ato organizata që kanë mundësinë të lidhin kontrata shërbimi mbi baza konkurruese. Në rastin e fundit, kostoja përfshihet në tarifë, e cila është ajo fillestare gjatë ngjarjes. Shpenzimet e planifikuara për çdo artikull përcaktohen në përputhje me:

1. Analiza e kostove aktuale dhe dinamika e tyre në periudhën e ardhshme.
2. Përdorimi i normave rajonale dhe të industrisë për elementët e kostos.

Grupet e mëposhtme të faktorëve duhet të merren parasysh në procesin e planifikimit:

1. Reduktimi i madhësisë së kostos: përdorimi i mekanizmit kundër kostos, masat e ruajtjes së burimeve dhe kështu me radhë.
2. Rritja e kostove: indekset e çmimeve që përcaktojnë shkallën e inflacionit, prezantimi i operacioneve teknologjike që përmirësojnë cilësinë e shërbimit.

Kostoja e synuar për njësi shërbimi përcaktohet duke pjesëtuar kostot totale të vlerësuara me vëllimin e pritur të shërbimeve në natyrë. Humbja/fitimi nga shitja përcaktohet si diferencë ndërmjettë ardhura në çmime aktuale pa TVSH dhe kosto në përputhje me ligjin (rregulloret).

Detyra shtesë

Për të përmirësuar efikasitetin e organizimit të sektorit në kompleksin rezidencial, parashikohet që menaxhimi i një pallati të projektohet për të ofruar kushte të sigurta dhe të favorshme për qytetarët, mirëmbajtjen e duhur të pronës së përbashkët, zgjidhjen të çështjeve që lidhen me përdorimin e tij, si dhe shërbimin cilësor nga organizatat e strehimit dhe shërbimeve komunale. Në adresën e vendndodhjes, pronarët duhet të zgjedhin një nga metodat e menaxhimit:

1. Direkt nga pronarët e apartamenteve.
2. HOA, një kooperativë e specializuar konsumatore.
3. Organizata menaxhimi.

Vendimi përkatës merret në mbledhjen e përgjithshme.

Përfundim

Në vitet '90 në Rusi, popullsia mbulonte rreth 4% të kostove operative të banesave dhe shërbimeve komunale. Pjesa tjetër e shpenzimeve është kompensuar nga fondet buxhetore. Në procesin e kalimit në një ekonomi tregu, u bë e qartë se një sistem i tillë financimi ishte joefikas. Në këtë drejtim, ekziston një nevojë urgjente për të reformuar sektorin. Me Dekret të Presidentit nr. 425, u miratua Koncepti i Transformimeve. Në përputhje me të, u vendosën detyrat e mëposhtme:

1. Sigurimi i kushteve të jetesës për qytetarët që përmbushin standardet.
2. Reduktimi i kostove të organizatave të shërbimit. Kjo, nga ana tjetër, duhej të ndihmonte në uljen e tarifave duke ruajtur cilësinë e shërbimeve.
3. Zbutje për qytetarët e pasojave të transformimit të skemave të pagesavepagesa kur sektori kalon në modalitetin e barazimit.

Siç e ka treguar praktika, procesi i reformimit të banesave dhe shërbimeve komunale në nivel territori po ecën mjaft ngadalë. Në nivel lokal ka një rritje graduale të tarifave. Deri në vitin 2007, pagesat e familjeve mbuluan rreth 80% të kostove të industrisë. Pas kalimit në pagesën e plotë të banesave dhe shërbimeve komunale, detyrimet buxhetore parashikohen vetëm për një pjesë të kostove që lidhen me dhënien e përfitimeve dhe subvencioneve. Ndërkohë, gjendja aktuale e infrastrukturës komunale mbetet e pakënaqshme. Problemet e mëposhtme janë shfaqur në industri:

1. Përqindje e lartë e amortizimit të aktiveve fikse (50-70%).
2. Komercializimi është mjaft i ngad altë.
3. Gjendja financiare e organizatave të strehimit dhe shërbimeve komunale sot nuk i plotëson kërkesat e ekonomisë.
4. Llogari të larta të pagueshme dhe të arkëtueshme.
5. Mungesa e investimeve private.

Zhvillimi i banesave dhe shërbimeve komunale është i ngadalshëm dhe i vështirë. Vështirësitë shkaktohen kryesisht nga neglizhenca e industrisë, prania e kontradiktave në marrëdhëniet financiare të pjesëmarrësve në proces. Ekspertët e konsiderojnë të justifikuar vendimin për rritjen graduale të tarifave për popullatën në mënyrë që me kalimin e kohës ato të arrijnë nivelin e vendosur për personat juridikë. Megjithatë, nevojitet një mekanizëm i qartë mbrojtës për familjet me të ardhura të ulëta. Në të njëjtën kohë, ekspertët vërejnë se afatet e përcaktuara fillimisht për kalimin në pagesën 100% nga qytetarët e kostove operative nuk janë të justifikuara. Për shkakme inflacion të lartë, nevojën për të forcuar mbrojtjen sociale të popullsisë, propozohet të zvogëlohet pjesa maksimale e lejueshme e shpenzimeve të vetë qytetarëve për pagesën e banesave dhe shërbimeve komunale nga 22 në 18%. Në të gjitha nivelet e qeverisjes, është e nevojshme të përfshihen më aktivisht në zgjidhjen e problemeve të industrisë, pa i zhvendosur ato te popullata, investitorët dhe tregu.